國家發(fā)改委相關人士透露，由國家發(fā)改委牽頭，匯集環(huán)保部、財政部、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已歷經(jīng)五稿，即將提交相關部門會簽。
一位參與《規(guī)劃》制定的知情人士透露，由于各部門意見尚未統(tǒng)一，環(huán)保業(yè)界期待的財稅、土地扶持政策條款雖將有新突破，但不會有實施細則，更多的是“宏觀政策方向”的表述。
用地用水稅收等優(yōu)惠政策細則難出
國家發(fā)改委相關人士表示，作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的首個國家級五年規(guī)劃，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)多個國家部門論證。該人士稱，《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)土地使用稅、水資源稅、排污收費等領域將有利好環(huán)保企業(yè)的政策出臺。
只是這些利好政策多是“宏觀政策方向”上的。知情人士稱，在前幾版征求意見稿中，國家發(fā)改委曾希望將一些用地、用水、稅收等方面優(yōu)惠政策的詳細內容納入，但相關部門認為上述內容“太具體了，容易自縛手腳，或者不便操作，要等下次再慢慢研究”。
一位參與《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告》編制的專家呼吁，應加緊制定面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括財稅、金融、信貸、用地、用電、折舊、進出口等方面的優(yōu)惠政策，“在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資金困難、發(fā)展水平相對落后的情況下，應更多運用財政獎勵、補貼制度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
質押權貸款機制將有新突破
盡管定稿存在不確定性，但上述規(guī)劃新一版征求意見稿仍有所突破。
上述國家發(fā)改委人士指出，其中最大的突破，在于圍繞“銀根緊縮下中小企業(yè)融資難”的新問題，探討實施質押權貸款機制，如污水、垃圾處理企業(yè)可以通過質押運營資質證獲得銀行信貸。中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥指出，眾多環(huán)保裝備制造商、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)商為中小企業(yè)，融資難問題需要有關部門重視。
上述人士表示，圍繞污水、垃圾處理市場 “搞定上面、層層分包”等市場監(jiān)管老問題，上述規(guī)劃擬提出多項新政策，如規(guī)范項目招投標流程、打破地方保護、禁止惡性競爭等。
另在環(huán)保裝備制造業(yè)方面，工信部相關人士還披露，工信部牽頭的《環(huán)保裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃》也在制定中，有望緊隨《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后公布。該規(guī)劃擬提出，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造基地，培育若干主導性的龍頭企業(yè)，配套一批“高精尖特”中小企業(yè)，“十二五”期間力爭實現(xiàn)環(huán)保裝備制造業(yè)20%的增速。
環(huán)境服務業(yè)《規(guī)劃》基本定稿
記者還獲悉，由環(huán)保部牽頭編制的《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已基本定稿。作為《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃，該規(guī)劃將從示范工程、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面入手，擬提出“十二五”期間，環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重從目前的15%大幅提升到30%。但一位參與上述規(guī)劃編制的專家透露，“合同環(huán)境服務”在規(guī)劃中的重視程度還不夠。
合同環(huán)境服務模式，指的是排污企業(yè)或地方政府以合同或契約的方式，向綜合環(huán)境服務商采購明確的環(huán)境服務，并依據(jù)環(huán)境效果支付相應的費用。環(huán)保部多次強調，在環(huán)境服務業(yè)的商業(yè)模式方面，以合同環(huán)境服務和合同減排管理為主要模式。
環(huán)保部科技標準司司長趙英民曾表示，合同環(huán)境服務可以解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。“綜合環(huán)境服務商一旦違法偷排，多年積累的誠信和資本就會坍塌。把工程交給這樣的企業(yè)，環(huán)境問題會得到很大改善。”
但國家發(fā)改委上述人士對此并不樂觀。該人士稱，節(jié)能可促使企業(yè)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤，產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟效益，因此合同能源管理能創(chuàng)造節(jié)能服務企業(yè)和能耗大戶的“雙贏”；但減排會降低企業(yè)的經(jīng)濟效益，使得企業(yè)沒有多少動力去購買合同環(huán)境服務。
上述國家發(fā)改委人士認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策驅動型產(chǎn)業(yè)，為了解決合同環(huán)境服務購買動力不足的問題，只有強化環(huán)保立法、執(zhí)法，解決“守法成本高，違法成本低”的老問題，倒逼企業(yè)購買合同環(huán)境服務。
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